乡村振兴：制度创新是关键

导  语

中共中央政治局5月31日召开会议，审议《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。会议指出，党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

陈   贵

中国管理科学研究院企业管理创新研究所所长

京WORK—北京码头创始人董事长

党的十九大报告提出的乡村振兴战略，将是未来一段较长时期内我国农业、农村工作总的指导思想。在当前工业化和城镇化发展的基础上，工业反哺农业、城市支持农村有了较好的物质基础和技术支撑，但制约农业农村长远发展的各种体制机制普遍存在。乡村要振兴，新农村要成功，关键还在制度创新。

少一些规划，多一些鼓励，让人和各种要素自由流动

长期以来，为支持我国工业化和城镇化发展，农村和农民做出了巨大贡献，甚至牺牲，人、资金、基础农产品和多种生产要素单向由农村流入城市，农村长期“失血”，这是我国“三农”问题产生的主要原因。

如今，我国工业化已有较好的基础，城镇化也日新月异，应该是工业化和城镇化反哺农业农村的时候了，但这一情景没有出现。而世界上很多国家，城市化后半程，有钱的城里人搬到农村，过养老、务农、休闲、有乐、有为、有味的乡土田园生活。

但在我国，城里人想搬到农村居住，想按自己设想建一套满意的房子，还不行，想买块地、买片山头，种菜放羊，也不行。城乡二元结构不破解，城乡各要素就不能平等交换和自由流动，资本、人才不进来，乡村振兴就是空话，新农村还“新”不起来。

大的规划还是要有，但要少而精，应把主要精力放在破除不合理、不合时宜的体制机制上，消除让人和各种要素流向农村的各种制约，大胆鼓励人、资金和各种要素到农村去，资金与企业家、技术人员与博士教授到农村，提高农场农庄科技水平，提升农村农业现代化。

要改变过去盲目追求城镇化率而只鼓励农民进城的做法，让城镇化与农业现代化双轮驱动，让农民进城打工与城里人上山下乡务农双向流动起来。

以人为本，让想创业的留下来，让想回乡的人回得去

网易，养猪了。联想，种猕猴桃了。烟草大王褚时健，栽出了“褚橙”。这说明，在资本和技术的有效支撑下，农业是有前途的。

农一代，打工后已返乡养老了；农二代，在城里买了房子，打工的同时陪子女读书；农三代，将消失在茫茫田野了。虽然农民的后代不愿做农民的是大多数，但留下来做农业的肯定也必然是农民的后代，要创造条件让这些想干事、想创业、愿意扎根农村振兴乡村的人留下来，心无旁骛去建设新农村。

人是解决一切问题的最关键因素。以色列农业，博士后流动站就设在田埂上。一定要把新农民作为解决“三农”问题的工作核心来抓，培养有闯劲、有技术、有头脑、有情怀的新时代农民，让农民真正成为有吸引力的职业。

古代官员退休，告老还乡，商人赚大钱，老家盖一座豪宅，中国人普遍还有叶落归根、魂归乡里的情怀。未来，两三亿老年人，老了，渴望宁静优美的田园生活，死，都想死在家乡的田野里。功成名就，告老还乡，造福乡里，已经成为省长、部长、院士和企业家退休生活普遍的理想养老方式。让想回乡的人回得去，让他们的退休金在农村花得舒心，让他们带回老家的资金和资源发挥作用，无疑也是乡村振兴的重要力量。

土地制度，是农业现代化的基础，是乡村振兴的关键

著名的“公地悲剧”效应在博弈论说：一群牧民面对公共的牧地，每个人都希望多养一些牛来增加收入，而当所有牧民都增加养牛数量之后，牧地会因为过度放牧而沙化。问题是，每一个牧民干的时候都知道，这么整下去，子孙后代靠什么生活，但依然心照不宣地不断地无度地增加“放牧”。

资源没有私权，只会顾及自己的子孙，不会考虑别人的子孙。有了私权，所有人都在顾及自己的子孙，最后自私的效果就惠及所有人的子孙。一个主人都会顾及好东西就应留给子孙后代，这是因为私权明确！

所以，全民公共、集体公共自然资源保护和可持续利用中，协调私权与公权的“平衡”，这是最大的难题，也是最大的课题。目前农村广为施行的联产承包责任制，好就好在让农民吃饱肚子，副作用就是扼杀了规模化。

纵观世界农业先进国家，无论美国、德国，还是荷兰，以色列，规模化都是农业现代化的基础。农业机械化与智能化，农产品的标准化、市场化、品牌化等都有赖于土地的规模化和集约化。没有土地规模化，没有农业机械化，没有农民知识化，就没有农业现代化。

考虑到我国人多地少的现实，在不违反宪法的情况下，关于土地制度和土地问题，我们的思想可以再解放一些。应大胆探索出一条可以更长期、更规模化使用、利用土地，更有效保障土地的长远使用权，更安心扎根农村长远发展的制度安排和解决路径。

土地制度上的定心丸，对于乡村振兴和新农村而言，尤为重要。

本文刊登于《发现》杂志（企业智库版）2018年6月刊”陈观大事“栏目

根据作者在北京码头智库举行的第十三期头脑风暴《乡村振兴战略制度创新》座谈会上的发言整理而成